司江伟 

在促进人才发展的五大机制中，评价机制处于核心地位。由于人才创新活动具有长期性、复杂性和高风险性等特点，相应也大大增加了人才评价机制创新的难度。着眼于破解当前人才评价机制中存在的问题，山东省《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》对相关工作提出了部署和安排，思路清晰，方向明确，分类施策，力求创新，具有很强的指导性。

《实施意见》在贯彻、落实中央相关文件精神的基础上，将创业创新人才划分为四类，分别明确了相应的评价主体：基础研究人才以同行学术评价为主，强化了“内行”在评价中的话语权；应用研究和技术开发人才突出市场评价，强化了市场在评价中的主导权；科技成果转化人才强调效益（市场、社会）评价，强化了效益在评价中的决定权；哲学社会科学人才强调社会评价，强化了社会在评价中的评判权。

同时，《实施意见》还就创新四类人才的评价方法做出了安排：对基础研究人才，要注重“两个关键”，即注重研究成果质量和社会影响力；对应用研究和技术开发人才，要注重“三个要素”，即注重创新能力、创新成果、专利的创造和应用；对科技成果转化人才，要注重“三个效益”，即注重经济效益、社会效益和生态效益；对哲学社会科学人才，要坚持“两个标准”，即学术标准和政治标准。以上思想和观点近年来在理论层面探讨的比较多，以党委、政府文件形式的明确表述比较少。

《实施意见》做出的以上安排，体现了省委推动人才制度改革的决心和勇气，无疑会对人才评价机制的完善产生积极作用。这些安排会促进人才评价从重数量向重质量、从重形式向重内容、从重短期向重长期、从重头衔向重贡献的转变，无疑会大大激发起广大人才创业创新的活力。

按照《实施意见》的要求，围绕人才评价机制的创新，还应进一步有重点地解决好以下四个方面的问题：

一是“评价谁”的问题。“评价谁”是要明确人才评价的客体。在一般意义上，客体就是人才个体或者群体。为了落实《实施意见》的要求，应根据不同行业、不同类型以及不同地区人才岗位的实际，对人才进行更加科学的分类，如可以通过横向的职业分类和纵向的职位层次划分人才类型。在此基础上，建立相应的评价制度，才可能增强评价的精准性、有效性和可操作性。

二是“谁评价”的问题。“谁评价”是要明确人才评价的主体。通常情况下，主体包括政府、市场、社会和用人单位等四个方面。为了落实《实施意见》的要求，要对各人才评价主体的职能、职责进行界定，避免评价的缺位、越位和错位。首先是政府应切实转变职能，简政放权，更多地履行好监督、监察作用，而把人才评价的权力真正交给市场、社会和用人单位。同时，还要解决好人才评价专业化的问题。为此，要促进人才评价专业组织和机构的发展，积极承接政府、社会和市场移交的评价职能，对人才进行独立、专业评价，保证评价的公平公正。

三是“如何评价”的问题。“如何评价”是要创新人才评价的方式方法。人才评价也是一门科学，其方法体系由评价指标、标准、计量方法、组织实施、结果处理及运用、反馈等子系统构成，其中评价指标和标准的设置是基础性工作。指标规定了评价的内容，标准则规定了评价的准则和尺度。为了落实《实施意见》的要求，在对人才科学分类的前提下，要按照岗位的本质特征，设置关键指标和合理标准，并依照严谨的程序组织实施，既要科学周密，又要简便易行，防止评价的简单化、复杂化和极端化。

四是“谁组织评价”的问题。“谁组织评价”是要提高评价相关工作人员的素质和能力。目前，部分评价相关人员对人才评价的理论、方法在理解和运用方面都存在一定欠缺，从业的法律、责任意识比较淡薄，在一定程度上造成了评价工作失真失效，得不到市场、群众和社会的认可。为此，就要做好人才评价知识和技术的宣传培训，使他们树立强烈的法律和责任意识，正确地认识评价，科学地组织评价，合理地运用评价，真正使评价取信于市场、群众和社会。

（作者为中国人才研究会常务理事、副秘书长，人才学专业委员会副理事长，山东省高等教育人才研究会副会长，中国石油大学（华东）人才发展研究中心主任，马克思主义学院党委书记，教授）